深圳燃氣攻堅克難助力“城中村改造”提速
從2016年開始,深圳城中村和老舊住宅區(qū)管道天然氣改造(簡稱“城中村改造”)走上了快車道,在全市范圍內(nèi)大力推廣。按照“政府主導、企業(yè)配合、居民自愿”的原則,以及“三個一點”(即:政府、供氣企業(yè)、居民用戶各承擔一點)的出資模式,2016年全年共完成293個城中村改造,惠及約7.1萬戶,管道天然氣的開通大大提高了居民生活質(zhì)量和用氣安全保障。深圳燃氣將不斷創(chuàng)新工作思路和方式方法,協(xié)助各級政府,調(diào)動各方積極性,進一步降低改造成本和用氣門檻,力爭到2020年,完成管道天然氣改造超過60萬戶,加上新建樓宇40萬戶,使深圳居民用戶數(shù)超過260萬戶,管道天然氣普及率提高到61.5%。
2020年管道氣普及率力爭提高到61.5%城市燃氣是市民的生活必需品,然而由于歷史原因,深圳市大部分城中村和老舊住宅區(qū)至今尚未開通管道天然氣,市民依然選用瓶裝石油氣。據(jù)不完全統(tǒng)計,全市目前仍有超過1640個城中村和老舊住宅區(qū)未接通管道天然氣,涉及居民超過300萬戶。而令人擔憂的是,市場上瓶裝氣供氣企業(yè)多而雜,管理水平參差不齊,充氣鋼瓶及配件質(zhì)量、維修水平、檢驗標準也不一致,導致主管部門監(jiān)管難度大。同時,違法經(jīng)營的瓶裝石油氣(“黑氣”)乘虛而入,屢禁不止。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,近年來深圳市85%以上的燃氣事故由瓶裝石油氣引起,由于居民缺乏安全用氣意識,使用完燃氣后忘關閥門時有發(fā)生,用氣場所通風條件差、燃氣膠管未及時更換、選用質(zhì)量不達標的燃氣熱水器或者國家明令禁止的煙道式和直排式熱水器造成的燃氣泄漏、一氧化碳中毒事件更是頻頻發(fā)生,給社會公共安全造成了不小的壓力。
城中村和老舊住宅區(qū)的用氣安全隱患大,一直受到政府與社會各界的高度關注。深圳燃氣積極承擔社會責任,主動開展城中村和老舊住宅區(qū)管道天然氣改造工作,在“十二五”期間,累計完成了全市城中村和老舊住宅區(qū)管道天然氣改造16萬戶,居民反應熱烈,得到各界一致認可,社會上加快推進城中村改造的呼聲日益強烈。
為了降低天然氣使用門檻,讓更多居民用上安全、經(jīng)濟、清潔、便捷的天然氣,體會到天然氣的實惠,切實感受到城市發(fā)展和社會進步帶來的生活水平提高,響應深圳市政府“十三五”發(fā)展規(guī)劃建設更高質(zhì)量的民生幸福城市指示,在市住建局統(tǒng)籌推進,深圳燃氣積極配合下,2016年全市城中村和老舊住宅區(qū)管道天然氣改造進程大大加快,全年共完成293個城中村改造約7.1萬戶,實現(xiàn)跨越發(fā)展,并為“十三五”期間全市城中村改造工作開展打下堅實的基礎。
目前,深圳市使用管道天然氣用戶約176.8萬戶,管道天然氣的普及率約為50%。“十三五”期間,深圳燃氣將進一步降低改造成本和用氣門檻,力爭到2020年,完成管道天然氣改造超過60萬戶,加上新建樓宇40萬戶,使深圳居民用戶數(shù)超過260萬戶,管道氣普及率提高到61.5%。
深圳燃氣老區(qū)改造施工管理員嚴格按照相關標準進行現(xiàn)場施工質(zhì)量控制。
“水圍模式”解城中村管道氣通氣難題
“盼了很多年,終于用上安全、實惠的天然氣了。”2014年11月10日上午,福田區(qū)水圍社區(qū)的住戶莊女士家的管道天然氣點火通氣了,看著又紅又旺的火苗,馬女士按捺不住興奮的心情。以前有時做飯做到一半或洗澡洗一半發(fā)現(xiàn)沒煤氣了,還得停下來打電話叫瓶裝氣,十分不便,氣送來后還擔心會不會是黑氣,現(xiàn)在通了管道天然氣后,再也不會有這種擔心了。
當天上午,深圳首個城中村管道天然氣改造項目——水圍社區(qū)項目舉行通氣點火儀式。這意味著福田區(qū)水圍社區(qū)的7000多戶居民徹底告別了“背氣上樓”的歷史,用上了更加安全、經(jīng)濟、清潔、便捷的管道天然氣。水圍社區(qū)作為深圳首個城中村管道天然氣改造項目,開創(chuàng)了深圳管道天然氣進“村”的歷史,其成功經(jīng)驗在全市乃至全國鋪開。
在城中村推廣管道天然氣,最棘手的問題莫過于誰來負擔改造費用。“水圍模式”提供了很好的經(jīng)驗,并在現(xiàn)今城中村改造工作中廣泛推廣。在“政府主導、居民自愿、企業(yè)配合”的原則下,水圍社區(qū)管道天然氣改造費用采取“三個一點”模式籌集,即政府負責投資紅線內(nèi)公共部分(即居民出資以外部分)燃氣設施,深圳燃氣負責投資市政燃氣管網(wǎng),用戶按一定比例承擔費用。
眾所周知,城中村多為自建房,且建筑結(jié)構(gòu)復雜,樓棟間距狹窄,地下專用管線密布,且安裝不規(guī)范,這給燃氣管道安裝施工造成了極大的困難。首先設計管線難度大,城中村地下管線鋪設極不規(guī)范,電力、光纖占據(jù)了原有的地下坑道,其次是地上部分要常改動。城中村內(nèi)原有管線圖紙資料匱乏,導致燃氣出地管不是遇到化糞池就是遇到了管道井,改動率約占40%,有時候戶外管還很難搭設,外墻與天臺常有各式各樣的懸掛物,在握手樓之間就更得直接跨線連接。入戶復雜,與常規(guī)小區(qū)不同,城中村每戶戶型都不同,入戶以后還要根據(jù)每家每戶的需要重新設計線路。
深圳燃氣的設計、施工人員克服種種困難,使得整個工程順利進行。值得一提的是,城中村樓棟間距狹窄,為了更安全供氣,與深圳多數(shù)居民家庭采用“中壓入戶”供氣模式不同,水圍社區(qū)管道天然氣改造項目采用低壓供氣模式,由5臺中低壓區(qū)域調(diào)壓柜聯(lián)合為用戶供氣。低壓供氣能夠提高安全性,即使發(fā)生泄漏,也不會造成嚴重后果。
“一輩子天天圍著灶臺轉(zhuǎn),從煤泥到煤糕,再到瓶裝石油氣,管道氣,做飯越來越方便,生活一天比一天好了。”60多歲的黃阿姨打開天然氣灶,不到半個小時就做好了午飯。水圍社區(qū)管道天然氣設施已經(jīng)安全無事故運行兩年半了,社區(qū)環(huán)境更干凈了,居民生活更方便了。事實證明,推進城中村及老舊住宅區(qū)管道天然氣改造是消除安全隱患、改善城市環(huán)境的重要舉措。
城中村管道天然氣改造。
“三個一點”出資模式減輕居民負擔
燃氣安全事關民生福祉和城市公共安全,而開展管道天然氣改造是消除老舊住宅區(qū)和城中村用氣安全隱患的根本措施。深圳市政府將城中村和老舊住宅區(qū)管道天然氣改造項目列入政府民生工程,大力推進。
為降低居民管道天然氣改造成本,讓更多居民使用上安全、經(jīng)濟、清潔和便捷的管道天然氣,2016年12月,市住建局總結(jié)全市城中村改造先進經(jīng)驗,印發(fā)了《深圳市老舊住宅區(qū)、城中村普及管道天然氣工作方案》,確定了“十三五”期間全市老舊住宅區(qū)、城中村的普及任務,明確城中村改造建設資金按照政府、企業(yè)、個人各承擔一點的“三個一點”原則籌集,即由深圳燃氣投資建設紅線外配套市政燃氣管道設施,紅線內(nèi)非市政燃氣管道設施由居民按一定比例出資,各區(qū)政府、新區(qū)管委會作為此項事權(quán)及支出責任的主體,承擔剩余費用。在市住建局的密切跟進與切實督促下,各區(qū)政府加快了管道天然氣的普及進程,根據(jù)實際情況,陸續(xù)出臺了城中村(老區(qū))管道天然氣改造工作方案,落實“三個一點”出資模式,逐步開展城中村改造工作。
目前,羅湖區(qū)、南山區(qū)和鹽田區(qū)的老舊住宅區(qū)已基本改造完畢;福田區(qū)在2016年4月出臺《福田區(qū)城中村及老舊住宅區(qū)管道燃氣改造工作方案》,計劃在2016年至2018年間,完成福田區(qū)14個城中村和168個老舊住宅區(qū)的管道天然氣改造工作。寶安區(qū)出臺了《寶安區(qū)2016年管道燃氣入戶工程試點工作方案》,2016年試點改造13個小區(qū),涉及居民1.44萬戶。在試點的基礎上,寶安區(qū)計劃“十三五”期間完成37.8萬結(jié)構(gòu)戶數(shù)的改造。
2016年6月,龍華區(qū)政府與深圳燃氣簽訂《龍華區(qū)城中村綜合整治基礎設施完善項目管道燃氣工程建設》合作協(xié)議,協(xié)議明確約定了改造補貼政策,計劃2017年至2018年改造10萬戶。2016年7月大鵬新區(qū)出臺《大鵬新區(qū)城中村和老舊住宅區(qū)普及管道天然氣工作方案》,計劃在2016年至2018年間完成轄區(qū)約4萬戶城中村改造工作。另外,南山區(qū)、坪山區(qū)等區(qū)的城中村改造工作也在緊鑼密鼓推進之中。
深圳燃氣老區(qū)改造施工管理員在現(xiàn)場監(jiān)督外委施工人員進行裝管作業(yè)。
多措并舉提升改造意愿和滿意度
補貼政策出臺提高了各方的積極性,為推動城中村改造創(chuàng)造了良好的條件,深圳燃氣精心組織,科學施工,加大宣傳,不斷優(yōu)化改造方案和流程,提升了居民的改造意愿和滿意度,得到了社會的高度認可。
在前期經(jīng)驗的基礎上,為進一步統(tǒng)一全市城中村改造標準,減少后期各區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作成本,在市住建局統(tǒng)籌下,深圳燃氣梳理出一套成熟、完整的城中村改造工作指引,得到了市住建局的高度認可,為各區(qū)工作開展提供了切實可行的參考。該指引詳細介紹了城中村改造工作的全流程,明確了各工作單位職責分工,提出了工作的具體要求,對資金落實、保障措施也有具體陳述。
深圳燃氣內(nèi)部強化業(yè)務協(xié)作,外部在市住建局的指引下,加強各級政府溝通,借助深圳市燃氣管道安全保護聯(lián)席會議等平臺,建立長效溝通協(xié)調(diào)機制,落實普及計劃,共同提高城中村改造推進效率。同時,施工質(zhì)量和供氣安全是工作開展的前提條件和重中之重,深圳燃氣采取切實措施,多措并舉,規(guī)范項目工程設計與施工環(huán)節(jié),提高供氣安全性。
居民和物業(yè)管理單位的燃氣安全意識和對改造政策的了解,很大程度上影響了城中村改造工作的推進。深圳燃氣制定宣傳計劃,通過多種形式和渠道進行城中村改造工作宣傳,提升物業(yè)管理單位和居民的燃氣安全意識,從而提高居民改造意愿,為推進城中村改造營造了良好的社會氛圍。
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管道天然氣改造 勢在必行
據(jù)介紹,瓶裝氣存在較大安全隱患,常被稱為“移動的隱形炸彈”。目前瓶裝氣使用的液化石油氣爆炸下限低(1.5%),著火溫度低(430℃),遇到明火易發(fā)生爆炸;且液化石油氣比空氣重,一旦泄漏會積聚在低洼處,不易擴散,容易引發(fā)事故。與此同時,市場上存在較多無證經(jīng)營的“黑煤氣”廠家,低價收購超期、報廢鋼瓶充裝,門縫塞小卡片推廣,超低價格銷售,氣質(zhì)無保證,安全無保證,隨時可能發(fā)生安全事故,危及居民的生命財產(chǎn)安全。
管道天然氣安全、經(jīng)濟、清潔、便捷。管道天然氣的主要成分為甲烷,比空氣輕,發(fā)生泄漏后將很快向大氣中擴散,不易聚集,相對瓶裝石油氣不易發(fā)生爆炸。管道天然氣通過管道輸送,無需貯藏,節(jié)省了空間,更大大減少了事故隱患。管道天然氣即開即用,24小時穩(wěn)定供應,沒有斷氣和“背氣瓶上樓”更換鋼瓶的煩惱。天然氣屬于環(huán)保能源,純凈不含雜質(zhì),能有效降低污染排放,減少灰霾天氣,有效降低溫室效應,從而改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
重點是,管道天然氣經(jīng)濟實惠。目前深圳市標準15KG鋼瓶液化氣市場均價為114元/瓶,一般家庭(三口之家)每年使用10.9瓶,氣費約為1243元。而提供相同熱值的管道天然氣約需224立方米,按照3.5元/立方米計算,一般家庭每年使用天然氣的費用約為784元,因此實施天然氣改造后,每年可節(jié)省460元左右的燃氣費。
另外,管道天然氣改造項目是政府民生工程。為降低居民管道天然氣改造成本,讓更多居民使用上安全、經(jīng)濟、清潔和便捷的管道天然氣,各區(qū)政府根據(jù)實際情況,陸續(xù)出臺了城中村(老區(qū))管道天然氣改造工作方案,按照“三個一點”出資模式,由區(qū)政府、燃氣企業(yè)和居民共同承擔,居民只需承擔小額改造費用即可用上管道天然氣。
改造知多點
1、為何有個別用戶出現(xiàn)無法改造的情況?
(1)廚房與客廳或臥室直接連通,無墻體或門將廚房隔開;
(2)經(jīng)重新裝修后,原結(jié)構(gòu)改變較大,如衛(wèi)生間改成臥室,廚房改成臥室,陽臺改成衛(wèi)生間,原結(jié)構(gòu)一戶改為兩戶或復式改為兩套房等(兩套改成一套只裝一個原衛(wèi)生間);
(3)廚房或衛(wèi)生間通風不良(如廚房無對外的門和窗);
(4)其他不符合相關規(guī)范和規(guī)定的情況。
2、進行天然氣改造后,爐具需要更換或改造嗎?
爐具需要更換或改造。由于天然氣和液化氣的性質(zhì)不同,用戶原有的液化石油氣燃氣灶和熱水器需要更換或改造,轉(zhuǎn)換方案需根據(jù)用戶燃氣具的具體情況確定。若燃氣具不能滿足國家現(xiàn)行相關法規(guī)的要求、狀況不良或者使用年限超過了8年,則需購買新的燃氣具。若原燃氣具符合改造要求,則可以進行改造。
3、改造如何收費?
在政府補貼期間(即本小區(qū)集中整體改造階段),進行管道天然氣改造,業(yè)主出資標準以各區(qū)出臺的補貼為準,每戶出資金額是包括兩個用氣點,即一廚一衛(wèi),若每增加一個用氣點,則需增收500元,依此類推;如只有一個用氣點滿足安裝要求,費用標準仍按每戶出資金額計算。在政府補貼期間(即本小區(qū)集中整體改造階段)之后,業(yè)主申請管道天然氣改造的,不再享受補貼,將按零星新增戶處理。
4、暫時不參加集中改造,以后是否可以再改,怎么收費?
可以另行申請零散戶改造,但將不享受相關補貼。費用將按照零星新增戶處理,即按照實際發(fā)生的進退場、施工措施(如高空作業(yè)的吊籃或腳手架等)、材料設備、人工等全部費用計取。
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